水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。在水资源短缺地区，传统水源的供给能力已难以满足经济社会发展的需求，必须转变水资源利用方式，将非常规水源纳入水资源统一配置。县级以上地方人民政府应当制定非常规水利用计划，并着力提高非常规水源利用技术的研发水平，这是缓解水资源供需矛盾、保障水安全的必然选择。
一、制定非常规水利用计划的必要性与基本要求
非常规水源主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、矿坑水等。与常规水源相比，非常规水源具有来源广泛、水量稳定、受气候影响相对较小等特点，但同时也存在水质复杂、处理成本较高、利用设施建设相对滞后等问题。
在水资源短缺地区，县级以上地方人民政府制定非常规水利用计划，是履行水资源管理法定职责的重要体现。计划应当以区域水资源禀赋和经济社会发展需求为基础，明确非常规水利用的目标、重点领域、项目布局和保障措施。具体而言，需要做到以下几点：
第一，开展调查评价。全面摸清本行政区域内非常规水源的类型、数量、分布和可利用潜力，评估现有利用设施的能力和运行状况，为计划编制提供科学依据。
第二，合理确定目标。结合用水总量控制和定额管理要求，科学设定再生水利用率、雨水集蓄利用规模、海水淡化产能等阶段性目标，并将目标分解落实到重点行业和重点区域。
第三，明确利用方向。根据非常规水源的水质特点，优先将其用于对水质要求相对较低的领域，如生态补水、市政杂用、工业冷却、农业灌溉等，实现分质供水、优水优用。
第四，完善配套设施。统筹布局再生水厂、输配管网、雨水集蓄工程、海水淡化工程等基础设施建设，解决“有水源、缺管网”的突出问题，打通非常规水利用的“最后一公里”。
二、提高非常规水源利用技术研发水平的关键路径
技术水平是决定非常规水利用成本和效率的核心因素。当前，部分非常规水源利用技术仍存在能耗高、成本高、稳定性不足等问题，制约了规模化应用。县级以上地方人民政府应当从多方面入手，推动非常规水源利用技术研发与成果转化。
一是加大财政科技投入。将非常规水源利用技术研发纳入地方科技计划支持范围，设立专项资金或引导基金，重点支持再生水深度处理、膜分离技术优化、低能耗海水淡化、雨水高效收集与净化等关键技术攻关。
二是构建产学研用协同机制。鼓励高校、科研院所与企业组建技术创新联盟，围绕实际需求开展联合攻关。支持在非常规水利用领域建设技术创新中心、工程研究中心和中试基地，加速技术成果从实验室走向工程应用。
三是引进消化与自主创新相结合。积极跟踪国内外先进技术动态，引进成熟适用的技术装备，同时注重消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的核心技术和成套工艺，降低对进口技术和设备的依赖。
四是健全技术标准体系。组织制定或修订非常规水源利用相关的地方标准和技术规范，明确水质指标、处理工艺、监测方法和安全评估要求，为技术推广应用提供依据。
五是强化示范引领。选择典型区域和行业开展非常规水利用技术集成示范，形成可复制、可推广的技术模式和管理经验，通过现场会、技术交流等方式加快推广应用。
三、强化保障措施，确保计划落地见效
制定计划和技术研发只是起点，关键在于落实。县级以上地方人民政府应当建立健全工作机制，加强统筹协调，明确部门职责分工，形成水利、发展改革、财政、科技、生态环境、住房城乡建设等部门协同推进的工作格局。要完善政策激励机制，通过价格杠杆、财税优惠、用水权交易等方式，引导社会资本参与非常规水利用项目建设和技术研发。还应加强宣传引导，提高公众对非常规水源的认知度和接受度，营造全社会节约用水、多渠道开源的良好氛围。
水资源短缺地区县级以上地方人民政府应当切实履行主体责任，以制定非常规水利用计划为抓手，以技术研发为支撑，不断提高非常规水源利用水平和效率，为区域经济社会高质量发展提供坚实的水资源保障。
